【農(nóng)機網(wǎng) 地方農(nóng)機】?為學習貫徹習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興的重要論述，全面落實黨中央、國務院關于鄉(xiāng)村振興的決策部署，充分發(fā)揮農(nóng)村土地資源的基礎性、支撐性和保障性作用，安徽省結(jié)合實際，制定了《關于盤活農(nóng)村土地資源服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策措施》(以下簡稱《政策措施》)。近日，安徽省委農(nóng)村工作領導小組正式印發(fā)該《政策措施》。
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　　一是優(yōu)化農(nóng)村國土空間開發(fā)保護格局。有序推進村莊規(guī)劃。優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外的村莊分類和布局。村莊規(guī)劃做到“八統(tǒng)籌”“一明確”，即統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標，生態(tài)保護修復，耕地和基本農(nóng)田保護，農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展空間安排，歷史文化傳承與保護，基礎設施和公共服務設施布局，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村住房布局及村莊安全和防災減災等；明確城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等保護類、建設類、整治修復類等項目實施時序及相關工作安排，以規(guī)劃引領項目建設，以項目推動規(guī)劃落實。建立規(guī)劃留白和建設用地規(guī)模預留機制。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃，應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。新編鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，對暫時無法明確具體用途的地塊留白，預留不超過5%的建設用地規(guī)模，用于暫時難以定點定位的零星分散農(nóng)村公共公益設施、村民住宅、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村文旅設施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及其他一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目。
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　　二是完善農(nóng)村建設用地保障機制。發(fā)揮村莊規(guī)劃的引領作用。落實“先規(guī)劃后建設、不規(guī)劃不建設”的要求，強化鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，村莊規(guī)劃一經(jīng)批準，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。完善過渡期規(guī)劃用地政策。在國土空間規(guī)劃批準實施前，對暫時沒有編制規(guī)劃的村莊，在不占生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田前提下，可按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃等進行建設。通過全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤產(chǎn)生的未落地建設用地規(guī)模，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興項目并按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃。提高用地審批效能。對省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的重點項目，納入用地審批“綠色通道”，優(yōu)先辦理。提速農(nóng)村土地確權(quán)登記。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設用地使用權(quán)、房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索開展農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押登記、農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記。盤活農(nóng)村閑置宅基地。開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，因地制宜發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和融合發(fā)展項目。鼓勵農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部依法依規(guī)轉(zhuǎn)讓宅基地，試點推進通過多種方式鼓勵進城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。鼓勵鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目使用集體經(jīng)營性建設用地。探索靈活多樣的用地方式。完善農(nóng)村土地要素市場化配置，實施差別化用地政策。
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　　三是扎實開展全域土地綜合整治和修復利用。加大土地綜合整治力度。穩(wěn)步推進全域土地綜合整治試點，整治區(qū)域內(nèi)涉及基本農(nóng)田調(diào)整的，確保新增基本農(nóng)田面積不少于調(diào)整面積的5%，整治驗收后騰退的建設用地，在保障試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎設施建設、公益事業(yè)等用地的前提下，重點用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵礦山土地綜合修復利用。對歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設用地修復后，經(jīng)國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營性建設用地，土地所有權(quán)人可出讓、出租用于發(fā)展鄉(xiāng)村振興相關產(chǎn)業(yè)。
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　　四是鞏固脫貧攻堅成果。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接。延續(xù)脫貧縣單列新增建設用地計劃指標政策，允許脫貧縣的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標繼續(xù)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)；到“十四五”期末，全省土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例達到50%以上，優(yōu)先支持鞏固脫貧攻堅成果，接續(xù)推進全面鄉(xiāng)村振興。用足用好設施農(nóng)用地政策。直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用基本農(nóng)田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關系難以避讓基本農(nóng)田的，允許使用基本農(nóng)田但必須補劃。落實光伏發(fā)電項目用地政策。對光伏扶貧項目、符合光伏復合項目建設要求和認定標準的項目，變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎用地按建設用地管理，依法辦理建設用地審批手續(xù)；場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；光伏方陣使用基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質(zhì)。
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　　五是強化耕地保護補償激勵。實行耕地和基本農(nóng)田特殊保護。采取“長牙齒”的硬措施保護耕地，落實“田長制”責任體系，壓實市、縣政府耕地保護主體責任。高質(zhì)量推動高標準農(nóng)田建設，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，增加高等別耕地面積，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，高標準農(nóng)田建設項目新增耕地經(jīng)驗收后，可用于建設項目占補平衡。建立健全耕地保護補償激勵機制。按照“誰保護、誰受益”的原則，對承擔耕地和基本農(nóng)田保護任務成效突出的責任主體給予補償激勵。